2022年，市人防办深入学习贯彻习近平法治思想，落实党的十九届六中全会、十九届七中全会、党的二十大精神和中央全面依法治国工作会议精神，以推进人防法治化建设为主导，以规范执法、文明执法为重点，持续深入推进法治政府建设，起到了良好效果。
一、加强法治政府建设情况
我办党组高度重视法治政府建设工作，能够认真落实《陕西省党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责实施办法》，切实加强对法治建设工作的组织领导，规范工作分工及职责，确保各项工作落实到位。
（一）以明确责任促目标任务落实。我办党组书记、主任陈博为市人防办法治建设第一责任人，成立了推进法治建设工作领导小组（执法领导小组），细化权利、责任清单，理顺工作关系，明确责任分工。同时将法治建设工作纳入单位发展的总体规划，办党组积极发挥在法治建设中的领导核心作用，定期听取各部门工作汇报，及时研究解决重大问题。制定完善《市人防办工作规则》《市人防办目标责任考核实施办法》等制度，规范工作秩序，提升工作效率，将推进法治建设纳入政绩考核指标体系，列入年终述职考核内容并认真抓好落实。
（二）强化法治建设、依法执政的意识。将法治学习列入党组理论学习中心组学习内容，严格执行党组会议事规则，坚持重大行政决策、重大涉法问题上会讨论集体决议；聘请“八五”普法宣讲团为全办人员进行集中辅导授课；坚持每周五党组理论学习中心组学习制度，并由各单位轮流讲述法治故事，以案为鉴，以案促学。
（三）全面推行法律顾问制度。从2014年起，每年聘请律师事务所作为市人防办的法律顾问，协助我办参与重大决策问题，审定合同，提供法律意见，参加行政复议、行政诉讼，妥善处理涉法涉诉及历史遗留问题等。
（四）全面推进政务公开。深化行政管理体制改革，大力推进简政放权，及时清理规范性文件并予以公布。加强人防工程重点领域执法，依法做好疫情防控，为“六稳”“六保”和脱贫攻坚提供法治保障。对工作中涉及网络舆情等重大事项由主管领导亲自负责督办，慎重妥善处理。
二、主要举措和成效
（一）完善健全体制机制，严格落实行政执法“三项制度”。办党组高度重视行政执法工作，切实加强对人防执法工作的领导，规范职责，明确工作分工，全面推行“三项制度”。为进一步规范人防执法行为，增强管控能力，有效预防和扼制腐败现象发生，提高人防执法的合法性、公信力和公正性，聚焦行政执法的源头、过程、结果等关键环节，进一步规范人防执法行为。结合人防工作实际，制定了全面推行行政执法“三项制度”实施办法，确保行政执法“三项制度”相关工作的贯彻落实。
截至目前，2022年我办共受理各类12345市民服务热线192余件次，按规定向投诉人回复回访率100%，群众满意度90%；行政执法处理投诉举报113起；立案4件，结案3件，收缴罚款106万元，追缴人防易地建设费3件共260万余元。行政执法发挥了依法保障民生、服务民生的积极作用，有效维护了人防法律法规的权威和正常的人防行政管理秩序。
（二）推进行政审批制度改革。推行“一站式办理”，企业申请办理人防审批事项，可在西安市政务服务中心一站式完成。推行容缺受理，制定容缺资料清单，在申报材料主件齐全的情况下，企业可先期予以受理和办理。精简审批办理事项，压缩办事时间。将三个人防审批事项合为一个审批事项（三合一），办理时限由法定20个工作日压缩为5个工作日，真正做到“事时”减负。简化审批申请材料。将原11项申报资料缩减为4项，受理节点为办理建设规划许可证时与规划同步办理，并开通网上受理指导业务。推行网上预审办理，企业可预先在西安市政务服务网提交人防审批资料，随时在审批监管平台查询事项办理状态。
（三）健全信用体系，守信践诺承诺。为深入贯彻落实中省市诚信建设相关文件要求，发挥政府在社会信用体系建设中的表率作用，持续优化提升营商环境，推动工程建设项目审批改革发展，促进人防事业健康发展，依照我办职能和信用体系建设要求建立信用体系建设管理工作框架，完善规范“双公示”报送制度。明确分工，向社会做出诚信承诺，对附属人员开展社会信用体系教育，规范执法行为，在执法过程中及时开展信用普及宣传。
（四）积极开展法治政府普法宣传教育。一是认真贯彻落实“谁执法、谁普法”要求，组织法律知识讲座、培训。深入开展《宪法》《中华人民共和国人民防空法》等法律法规宣传教育；认真组织全办人员参加学法用法考试；在办理行政许可、行政执法、人防工程平时开发利用登记备案过程中，及时向企业、群众开展人防建设宣传。二是不断丰富法制宣传内容和方式，在提高影响、丰富内容上做文章、下功夫。利用防空警报鸣放、科技之春宣传月、机关社区居民防空疏散演练等时机，广泛深入地进行普法宣传。三是突出宣传工作重点，认真组织实施。按照普法规划，结合人防宣传教育“五进”工作，大力开展宣传教育活动。认真贯彻落实人防宣传教育进社区、进学校，从而确保普法及人防宣传普及率、覆盖率持续提升。
三、人防法治建设方面存在的不足和原因
一是人防法规体系不完善，人防法规建设相对滞后，针对性、可操作性不强。现行的人防法律法规中，有一些规定已经与经济社会发展不相适应，部分人防法律法规条款操作性不强，使人防主管部门依法行政缺乏依据，存在违法难究、违规难办的现象。
二是部分群众人防法治观念比较淡薄。多年的和平环境，使部分群众的国防观念淡薄，人防意识不足。部分行政相对人履行人防法定义务的自觉性不够，甚至有故意推诿、逃避责任的现象。
三是人防法律法规政策落实不到位，违反人防法律法规的行为依然存在，在结建人防工程的管理中还存在问题。《中华人民共和国人民防空法》明确将人防基础设施建设列为城市建设的强制性内容，但在具体的操作过程中，由于报建联审机制不完善，目前不建或少建人防工程，不按标准缴纳、少缴或漏缴易地建设费的问题仍有发生。
四、2023年法治政府建设主要安排
2023年，我办将针对当前人防法治建设中存在的问题，结合人防工作实际，实现人民防空依法建设、依法管理，努力做好以下几项工作：
一是按照陕西省“八五”普法规划，制定完善市人防办“八五”普法工作计划。完善和落实“谁执法谁普法”等普法责任制，积极培育社会主义法治文化，促进提高社会文明程度。以高质量法治宣传教育推动高质量发展，为谱写我市高质量发展新篇章营造良好人防法治环境。
二是创新人防执法体制。加强基层人防组织机构建设，积极应对机构改革带来的各种挑战，推进人防组织机构、职能、权限、程序、责任法治化。各级人防部门继续转变职能、简政放权，加强监管，认真执行政府权力清单制度、行政裁量权基准制度和责任追究制度，做到法定职责必须为、法无授权不可为，坚决防止“不作为”和“乱作为”，努力规范依法行政行为，提高行政效能，提升服务质量。
三是规范行政执法，整治乱检查、乱罚款问题。市、区（县）各级人防部门建立了执法信息监督管理平台、“双随机一公开”抽查监管系统。及时修订“双随机一公开”抽查工作实施细则,完善“一单两库”动态管理，市、区（县）人防部门上下联动，进一步规范市场监管行为，规范人防执法行为，综合监管工作有序推进。充分发挥执法信息监督管理平台、“双随机一公开”系统的监督作用，进一步规范人防执法行为，增强管控能力，有效预防和扼制腐败现象发生，提高人防执法的合法性、公信力和公正性，始终让人防执法在“阳光”下运行。
四是加大相关培训力度。由于政府机构改革，特别是区县人防系统人员调整面较大，专职人员偏少，人防专业力量较为薄弱，为保持相关工作的推进的连续性、专业性，我办将择机集中组织业务强化学习、培训。
西安市人民防空办公室
2022年12月22日
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