2021年,市人防办深入学习贯彻习近平法治思想，落实党的十九届五中、六中全会、中央全面依法治国工作会议精神，深入推进法治政府建设。现将我办2021年度法治建设工作情况及2022年度法治建设工作的主要安排函告如下：
一、2021年度法治建设的主要举措和成就
一是完善健全法治建设体制机制，严格落实行政执法“三项制度”。办党组高度重视行政执法工作，切实加强对人防执法工作的领导，规范职责，明确工作分工，全面推行“三项制度”。为进一步规范人防执法行为，增强管控能力，有效预防和扼制腐败现象发生，提高人防执法的合法性、公信力和公正性，聚焦行政执法的源头、过程、结果等关键环节，进一步规范人防执法行为。结合人防工作实际，制定了全面推行行政执法“三项制度”实施办法,确保行政执法“三项制度”相关工作的贯彻落实。2021年，我办共受理12345市民服务热线90余件次，按规定向投诉人回复回访率100%。群众满意度100%，行政执法处理投诉举报37起，缓建项目立案6个，人防违法立案查处10起，收缴罚款41万元。行政执法发挥了依法保障民生、服务民生的积极作用，有效维护了人防法律法规的权威和正常的人防行政管理秩序。
二是推行“一站式办理”。企业申请办理人防审批事项，可在西安市政务服务中心一站式完成。推行容缺受理，制定容缺资料清单，在申报材料主件齐全的情况下，可先期予以受理和办理。精简审批办理事项，压缩办事时间。将三个人防审批事项合为一个审批事项（三合一），办理时限由法定20个工作日压缩为5个工作日，真正做到“事时”减负。简化审批申请材料。将原11项申报资料缩减为4项，受理节点为办理建设规划许可证时与规划同步办理，并开通网上受理指导业务。推行网上预审办理，企业可预先在西安市政务服务网提交人防审批资料，在审批监管平台查询事项办理状态。完成人防工程中介服务机构的审核工作，制定“人防工程勘察设计文件服务指南”，对涉及“人防工程勘察设计”“人防防护设备检测”等中介服务的目录清单、项目名称、设置依据、服务时限进行了再梳理再明确。根据省人防办公布的审核备案情况，对人防中介的资质、服务范围进行核对确认，强化规范管理。
三是抓好“放管服”，“服”出真品质。针对人防工程施工技术要求多，预埋隐蔽工程量大的特点，派质量监督专业技术人员上门为各施工企业现场解难释疑。市人防办领导经常走访人防设备企业，了解企业生产、经营、市场服务情况，针对企业提出的问题和困难，讨论研究解决措施，解决企业的实际困难。在人防工程设计文件审核事项前，推行图纸网上预审查，在电子图纸上标注需修改的部位和问题；审批事项办理完毕后，主动告知建设单位相关政策和要求，发放人防工程质量监督告知书，履行好施工质量监督和竣工后验收的职责，做好质量监督环节的有关工作，主动服务，靠前服务。
四是突出重点，加大投入。加强人防工程重点领域执法，依法做好疫情防控，为“六稳”“六保”和脱贫攻坚提供法治保障。对工作中涉及市委、政府、人大、政协、法院、检察院和网络舆情的事项由主管领导亲自负责督办，慎重妥善处理。
五是依法制定规章和规范性文件，制定印发了《西安市人民防空办公室关于〈印发人民防空工程平时开发利用备案登记办法〉的通知》，全面推进政务公开，深化行政管理体制改革，大力推进简政放权，及时清理规范性文件并予以公布。
六是全面推行法律顾问制度。我办认真贯彻落实《中共西安市委全面依法治市委员会办公室转发〈关于切实加强党政机关法律顾问工作充分发挥党政机关法律顾问作用的意见〉的通知》精神，全面推行法律顾问制度。聘请陕西丰瑞律师事务所作为市人防办的法律顾问。该所主要为我办进行合同审查、文件审核出具法律意见、相关法律咨询、信息公开和履职申请回复、妥善处理涉法涉诉及历史遗留问题等工作。该所2021年度为我办审核合同30多份，主要涉及货物设备采购合同、工程施工合同、工程监理合同、项目代建合同、设计合同、地基检测合同、人防房屋租赁合同、服务合同、工程设施维护维修合同、宣传合同、人防资产管理合同等。
七是健全信用体系，守信践诺。为深入贯彻落实中省市诚信建设相关文件要求，发挥政府在社会信用体系建设中的表率作用，持续优化提升营商环境，推动工程建设项目审批改革发展，促进人防事业健康发展，依照我办职能和信用体系建设要求建立信用体系建设管理工作框架，完善规范双公示报送制度。明确分工，向社会做出诚信承诺，制定行业信用分级监管办法，对所属人员开展社会信用体系教育，规范执法行为，在执法过程中及时开展信用普及宣传。
八是加强法律法规的宣传培训。认真贯彻落实“谁执法、谁普法”要求，组织法律知识讲座、培训。深入开展《宪法》《中华人民共和国人民防空法》等法律法规宣传教育。组织相关工作人员开展业务培训交流；向机关及事业单位发放《市民信用生活指南》《信用知识问答》等资料。我办按照普法规划，结合人防宣传教育“五进”工作，大力开展宣传教育活动，确保普法及人防宣传普及率、覆盖率持续提升。
九是完善网络检索法治政府建设有关信息。为顺利通过第三方测评，我办在西安市人民防空办公室门户网站的“法治政府建设”专栏下分设类目公开（如制度文件、普法宣传、公共法律服务、行政执法、政务诚信承诺公示等）。在保持原有信息公布渠道不变的前提下，将有关信息同步转移到“法治政府建设”专栏，并确保发布信息时间、内容等与原信息保持一致，在规定时间内完善法治政府建设信息。
二、2021年度推进法治政府建设存在的不足和原因
一是人防法律法规体系不完善，人防法律法规建设相对滞后，针对性、可操作性不强。现行的人防法律法规中，有一些规定已经不能适应社会发展的要求，部分人防法律法规条款操作性不强，使人防主管部门依法行政缺乏依据，致使执法力度不够，存在违法难究、违规难办的现象。
二是人防法治观念比较淡薄。多年的和平环境，使部分公民的国防观念淡薄，人防意识不足。部分行政相对人履行人防法定义务的自觉性不够，甚至有故意推诿、逃避责任的现象。
三是人防法律法规政策落实不到位，违反人防法律法规的行为依然存在，在结建人防工程的管理中还存在问题。《人民防空法》明确将人防基础设施建设列为城市建设的强制性内容，但在具体的操作过程中，由于报建联审机制不完善，目前不建或少建人防工程，不按标准缴纳、少缴或漏缴易地建设费的问题仍有发生。
三、主要负责人履行推进法治政府建设第一责任人职责情况
办党组高度重视法治政府建设工作，能够认真落实《陕西省党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责实施办法》，切实加强对法治建设工作的组织领导，规范工作分工及职责，确保各项工作落实到位。
一是责任分工明确。我办党组书记、主任陈博为市人防办法治建设第一责任人，成立了推进法治建设工作领导小组（执法领导小组），办领导、处室负责人为主要成员，细化权利、责任清单，理顺工作关系，明确责任分工。
二是目标任务明确。将法治建设工作纳入单位发展的总体规划，办党组积极发挥在法治建设中的领导核心作用，定期听取各部门开展依法行政工作汇报，及时研究重大问题，制定相关规定措施,明确工作目标和主要任务。制定完善《市人防办工作规则》《市人防办目标责任考核实施办法》，将推进法治建设纳入政绩考核指标体系，列入年终述职内容并认真抓好落实。
三是强化法治建设、依法执政的观念意识。将法治学习列入中心组学习内容，2021年共组织15次关于法律法规和依法治国相关内容的学习讨论。严格执行党委会议事规则，坚持重大行政决策、重大涉法问题上会讨论集体决议;2021年共召开党组会2次，对制定和下发规范性文件及人防领域专项治理等问题进行会议决定。加强法律法规学习，给各处、室、中心统一购置配发《民法典》，聘请专家集中辅导授课。
四、2022年度推进法治政府建设的主要安排
2022年，我办将深入贯彻《中共西安市委全面依法治市委员会办公室关于转发<陕西省法治政府建设实施方案（2021—2025年）>的通知》，认真纠改人防法治建设中存在的问题，结合人防工作实际，努力做好以下几项工作：
一是按照我省“八五”普法普法规划，制定完善市人防办“八五”普法工作计划。完善和落实“谁执法谁普法”的普法责任制，积极培育社会主义法治文化，促进提高社会文明程度。
二是创新人防执法体制。加强基层人防组织机构建设，积极应对机构改革带来的各种挑战，推进人防组织机构、职能、权限、程序、责任法治化。各级人防部门继续转变职能、简政放权，加强监管，认真执行政府权力清单制度、行政裁量权基准制度和责任追究制度，做到法定职责必须为、法无授权不可为，坚决防止“不作为”和“乱作为”，努力规范依法行政行为，提高行政效能，提升服务质量。
三是规范行政执法。市、区（县）各级人防部门建立了执法信息监督管理平台、“双随机、一公开”抽查监管系统。及时修订“双随机、一公开”抽查工作实施细则,完善“一单两库”动态管理，市、区（县）人防部门上下联动，进一步规范市场监管行为，规范人防执法行为，综合监管工作有序推进。充分发挥执法信息监督管理平台、“双随机、一公开”系统的监督作用，增强管控能力，有效预防和扼制腐败现象发生，提高人防执法的合法性、公信力和公正性，始终让人防执法在“阳光”下运行。
四是加大相关培训力度。由于政府机构改革，特别是区县人防系统人员调整面较大，专职人员偏少，人防专业力量较为薄弱。为保持相关工作的推进的连续性、专业性，我办将择机集中组织安排市级部门、区县进行相关业务强化学习、培训。
西安市人民防空办公室
2022年1月28日
陕公网安备 61011202000118号