| 发文机关： | 市政府办公厅 | 发文字号： | 市政办发〔2018〕1号 | ||
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各区、县人民政府，市人民政府各工作部门、各直属机构：
《西安市城市地下空间规划建设利用三年行动方案》已经市委、市政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。
西安市人民政府办公厅
2018年1月10日
西安市城市地下空间规划建设利用三年行动方案
(2018—2020年)
为进一步推进我市城市地下空间开发利用，提高城市综合承载力，促进地下空间与城市同步发展，按照市委、市政府工作部署，结合西安市发展实际，制定本方案。
一、指导思想
积极贯彻落实党的十九大精神，按照中共中央国务院《关于进一步加强城市规划建设管理工作的若干意见》(中发〔2016〕6号)要求，认真贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，科学合理推进城市地下空间开发利用，大幅提高城市空间资源利用效率，坚持开发与保护相结合、平时与战时相结合，统筹利用地上地下空间资源，着力提高城市综合承载能力，促进城市持续健康发展。
二、工作目标
在全市范围内，力争用3年时间，充分发掘城市地下空间资源，完善公共服务和基础设施配套，缓解停车难等突出矛盾，增加城市容量、改善城市环境，初步形成平战结合、相互连接的城市地下空间体系。
到2020年底，启动600万平方米以上单建式地下空间项目、3000万平方米以上结建式地下空间项目。
三、基本原则
(一)坚持规划引领，有序建设。
严格按照地下空间开发利用专项规划，结合我市发展实际，确定地下空间近期建设规模、时序和发展模式，有序推进地下空间建设。
(二)坚持集约用地，充分利用地下空间。
鼓励地下多层开发，鼓励竖向分层、横向连通的立体综合开发，提高城市地下空间开发利用的整体性和系统性。
(三)坚持公共利益优先，合理开发利用地下空间。
优先发展地下交通、综合管廊等城市基础设施和公共服务设施，兼顾城市运行发展需要，保障地下空间权利人的合法权益。
(四)提高监管效能，提升地下空间管理和服务水平。
进一步明晰有关部门职责，规范监管行为，健全完善有关法律法规、标准规范，出台鼓励政策，提高管理和服务水平。
四、重点任务
(一)完善地下空间规划，提高行政管理效能。
1.2018年1月底前，成立大西安地下空间投资发展产业基金，完善地下空间投融资相关政策。(市财政局负责)
2.2018年1月底前，编制完成《西安市城市地下空间专项规划》，合理确定地下空间的规划建设规模、时序和发展模式，稳步推进地下空间建设。(市规划局负责)
3.结合相关规划，指导编制6个区域性地下空间开发利用综合项目控制性详细规划(每年完成2个)。结合地铁建设，同步编制地铁沿线站点土地利用控制性详细规划，每年启动2个地铁站点综合开发利用项目，指导各区县、开发区地下空间规划编制工作。(市规划局、市地铁办负责)
4.2018年6月底前，梳理、规范城市地下空间开发利用规划审批流程，制定完善相关实施细则和工作措施，并对社会公布。(市规划局负责)
5.2018年6月底前，梳理、规范城市地下空间开发利用土地管理流程，制定完善相关实施细则和工作措施，并对社会公布。(市国土局负责)
6.2019年底前，全面完成大西安规划区域地质探测和地下空间设施普查工作。(市规划局负责)
(二)加快地下停车场项目建设，缓解停车难。
7.大力推动公共停车场PPP建设，三年开工建设2万个地下停车位。(市建委牵头，西安城投集团等负责)
8.每年利用市属公园、广场绿地等地下空间开工建设2个地下停车场。(市城管局负责)
9.充分挖掘现有资源，指导全市中小学利用操场地下空间建设停车场，缓解交通拥堵与停车难。(市教育局负责)
10.改善旅游景区环境，每年启动3个景区地下停车场项目，解决停车难问题。(市旅发委负责)
11.结合地铁建设运营需求，建设6个P+R(驻车换乘)地下停车场。(市地铁办负责)
(三)推进地下空间综合开发项目建设，提高空间资源利用效率。
12.结合火车站、机场改造，统筹推进地下空间综合开发利用，建成火车站北广场和纺织城火车站地下开发利用项目。(市发改委负责)
13.建成土门街心花园、曲江城市运动公园等5个地下单建人防项目。(市人防办负责)
14.实施6个地下通道及综合利用项目，包装策划一批下穿隧道或深隧工程。(市市政局负责)
15.结合长途客运站、公交停车场、首末站、枢纽站等，每年启动实施2个地上地下综合开发利用项目。(市交通局负责)
16.围绕地铁站点、车辆段等，每年启动2个地下综合开发利用项目。(市地铁办负责)
17.推动区域地下空间综合开发利用项目，启动实施幸福林带、小寨商圈、徐家湾地区、西咸能源金融贸易区、高新区CBD、丝路国际会展中心、西安奥体中心等一批地上地下统筹开发利用项目。(相关区政府、开发区管委会负责)
18.充分利用绿地、广场、学校、医院、各类场馆等进行地下空间综合开发，三年内启动实施60个以上示范项目。其中，新城区、碑林区、莲湖区、雁塔区、灞桥区、未央区每区4个，共24个;高新区、经开区、曲江新区每区4个，共12个;浐灞生态区、国际港务区、航空基地、航天基地每区2个，共8个;西咸新区4个;阎良区、临潼区、长安区、高陵区、鄠邑区每区2个，共10个;蓝田县、周至县各1个，共2个。(各区县政府、各开发区管委会负责)
五、工作要求
(一)统一思想，提高认识。
城市地下空间开发利用是一项综合性很强的工作，市级相关部门及各区县政府、开发区管委会要高度重视，加强领导，精心筹划，严密组织。要加大对项目的支持力度，落实保障措施，建立常态化工作机制，协同推进城市地下空间开发利用工作。
(二)细化方案、明确责任。
各单位要按照本方案分工，主动认领任务，逐级分解落实，要细化工作方案，进一步明确年度目标任务、工作措施、工作责任，确保任务落实、取得实效。
(三)加大投入，完善政策措施。
市级相关部门及各区县政府、开发区管委会要加大对地下空间开发利用项目的投入，建立政府、企业、社会多元化投资机制，拓宽融资渠道，吸引社会资金参与。要加快制定和完善城市地下空间规划建设管理的配套政策，推动城市地下空间管理制度不断完善。
(四)严格监督考核，末端抓好落实。
市建委、市规划局要将城市地下空间规划建设管理工作纳入对各区县政府、开发区管委会、相关市级部门的目标责任考核范围，建立日常检查和专项督查相结合的工作机制。对每个阶段的工作进度和工作过程开展评估检查，年底组织考核，考核结果作为对区县政府、开发区管委会和市级部门综合考评的重要依据。对年度任务完成出色的单位通报表彰，落实奖补措施;对责任不实、推进工作不力的单位通报批评。
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