获批国家中心城市 西安龙头作用凸显
【西安优势】 西北地区唯一的特大城市
区位交通优势显著。历史文化底蕴深厚。现代产业体系完备。创新综合实力雄厚。城镇体系日趋健全。
【重点】
建设西安国家中心城市
到2035年，西安国家中心城市和功能完备的城镇体系全面建成。西安综合经济实力和发展活力明显增强，参与国际竞争的功能显著提升，在全国区域发展格局和国家治理体系中的地位更加凸显。
具体内容：加快西安中心城市建设步伐，加强西咸新区、西安高新区国家自主创新示范区、西安国家级经济技 术开发区等建设，强化面向西北地区的综合服务和对外交往门户功能，提升维护西北繁荣稳定的战略功能，打造西部地区重要的经济中心、对外交往中心、丝路科创中心、丝路文化高地、内陆开放高地、国家综合交通枢纽。保护好古都风貌，统筹老城、新区发展，加快大西安都市圈立体交通体系建设，形成多轴线、多组团、多中心格局，建成具有历史文化特色和亚欧合作交流的国际化大都市。
【龙头作用】
构建“一圈一轴三带”空间格局
强化西安服务辐射功能，加快培育发展轴带和增长极点，构建“一圈一轴三带”的总体格局，提高空间发展凝聚力。
● “一圈”。指由西安、咸阳主城区及西咸新区为主组成的大西安都市圈。
加快功能布局优化与疏解，增强主城区科技研发、金融服务、文化旅游、国际交往等核心功能，完善阎良、临潼、兴平等外围组团功能，推动西安—咸阳一体化发展，按程序合理调整行政区划，打造带动西北、服务国家“一带一路”建设、具有国际影响力的现代化都市圈。
●“一轴”。即沿陇海铁路和连霍高速的主轴线。
强化西安的综合枢纽地位和辐射带动作用，增强宝鸡、渭南、杨凌、天水等重要节点的人口和产业集聚能力，加强城市分工协作，形成现代化的产业带和城镇集聚带。深度参与“一带一路”建设，向西连接甘肃、青海、新疆等省区和丝绸之路经济带沿线国家(地区)，向东加强与中原地区和沿海地区联系，进一步提升陆海双向开放水平，强化对新亚欧大陆桥国际经济走廊的战略支撑作用。
● “三带”。即包茂发展带、京昆发展带、福银发展带。
包茂发展带依托包茂高速、包海高铁等通道，促进铜川融入大西安都市圈，带动延安、榆林、汉中、安康等地发展，形成连通西南西北的城镇发展带。
京昆发展带依托京昆高速、大西—西成高铁等通道，推动韩城—河津一体化发展，强化运城、临汾、侯马等节点城市和沿线中小城市支撑作用，形成对接京津冀地区的新发展带。
福银发展带依托福银高速、银西—西武高铁等通道，推动平凉—庆阳、彬县—长武—旬邑一体化发展，引导商洛等节点城市 绿色发展，形成对接长江经济带、连接辐射宁夏的新发展带。
关中平原城市群
【规划范围】
包括陕西省西安、宝鸡、咸阳、铜川、渭南 5 个市、杨凌农业高新技术产业示范区及商洛市的商州区、洛南县、丹凤县、柞水县，山西省运城市（除平陆县、垣曲县）、临汾市尧都区、侯马市、襄汾县、霍州市、曲沃县、翼城县、洪洞县、浮山县，甘肃省天水市及平凉市的崆峒区、华亭县、泾川县、崇信县、灵台县和庆阳市区。
【现状】
国土面积10.71万平方公里，2016年末常住人口3863万人，地区生产总值1.59万亿元，分别占全国的1.12%、2.79%和2.14%。
【总体要求】
培育建设关中平原城市群，要立足西北，着眼全国，以开放促发展，以创新求跨越，以文化塑标识，加快提升辐射带动能力，全面实现追赶超越。
【战略定位】
承东启西、连接南北。推进西部大开发，纵深推进“一带一路”建设。
●向西开放的战略支点
●引领西北地区发展的重要增长极
●以军民融合为特色的国家创新高地
●传承中华文化的世界级旅游目的地
●内陆生态文明建设先行区
【目标】
建设具有国际影响力的国家级城市群。
到2035年，城市群质量得到实质性提升，建成经济充满活力、生活品质优良、生态环境优美、彰显中华文化、具有国际影响力的国家级城市群。
●西安国家中心城市和功能完备的城镇体系全面建成
●创新型产业体系和基础设施支撑体系日趋健全
●对内对外开放新格局有效构建
●一体化发展体制机制不断完善
建设创新引领的 现代产业体系
●推动创新链产业链双向互动
1.强化优势产业关键领域创新， 延长产业链条
2.依托优势创新链，培育新兴产业链
3.完善区域性创新网络，优化创新生态环境
【西安力量】依托中国西部创新港、国家工程研究中心等产业化平台，实施重大产业创新工程，推动产业由价值链低端向高端攀升。发挥西安高新区国家自主创新示范区创新引领作用，带动西咸新区及宝鸡、咸阳、渭南、杨凌、天水等开发区创新发展。
●加快国防科技工业军民融合深度发展
1.深化“军转民”“民参军”，发展五大产业
2.搭建军民深度融合新平台
3.创新军民融合发展路径
【西安力量】发挥西安军工基地多、陇海通道沿线军工企业密集特点，集中布局一批央地、部省、省市共建军民融合产业园，打造以西安为中心、横贯关中平原的军民融合产业带。以西安市全面创新改革试验为契机，建立多层次对接协调机制，加强军民融合发展战略规划、任务、政策统筹。
●承接国际国内产业转移
1.积极承接产业转移
2.强化承接产业转移管理服务
【西安力量】打造以西安为核心，其他城市分工协作、合理布局的产业转移示范区。
●依托重要平台推进产业升级
以杨凌示范区为载体推进农业供给侧结构性改革
以创建全域旅游示范区为引领推进服务业提质增效
以创新园区发展为切入打造产业协作平台
【西安力量】融汇秦风唐韵等历史文脉，打造精品项目、精品线路，提升国际化旅游服务品质，共同打造“一带一路”旅游文化黄金走廊和世界一流旅游目的地。推动西安陆港、空港联动发展，构建开放型现代物流服务网络体系，建设临空经济示范区。
推动基础设施互联互通 突出平安高效智慧绿色
●构建综合交通运输网络
1.构建城市群对外运输大通道
2.畅通城市群内快速交通网络
3.强化一体衔接的综合交通枢纽功能
4.提升综合运输服务能力和水平
【西安力量】加快构建“四纵四横”的对外运输大通道。推进银川—西安、西安—十堰、西安—重庆等高速铁路及兰州（定西） —平凉—庆阳—黄陵铁路建设。重点推进西安北—西安咸阳国际机场、西安—韩城等城际铁路建设。以西安咸阳国际机场、西安北客站和西安国际港务区为依托，加快将西安打造成为以服务丝绸之路经济带为重点，具有更大辐射范围和集聚能力的国际性综合交通枢纽。
●建设高速共享信息网络
1.建设城市群信息服务平台
2.建设智慧城市群
3.提升信息安全保障水平
【西安力量】加快建设西安国家级互联网骨干直联点、下一代互联网示范城市，积极推进中国—中亚跨境陆缆建设，为丝绸之路经济带建设提供综合信息服务。完善西安国家重要的数据灾备中心功能，建设联合异地灾备数据基地。
●强化水安全保障
1.提升水资源保障能力
2.完善水资源管理体制
【西安力量】全面推行河长制，在湖泊实施湖长制，实现流域污染系统治理。
建立健全城市群协同发展机制 打破行政壁垒强化协作协同
●推进市场一体化建设
1.建立一体化区域市场
2.推进区域金融市场和公共资源交易市场发展
3.推动技术市场一体化
4.探索土地、劳动力等要素合理配置
【西安力量】支持西安市高陵区深化农村土地三项制度改革试点。完善居住证制度，加强统一的就业服务平台建设，推行各类专业标准的城市间统一认证认可，促进城市群内劳动力自由迁徙和流动。
●建立基本公共服务一体化发展机制
1.共同推动文化繁荣
2.加强教育合作
3.推进医疗卫生资源共享
4.推动社会保障一体化
5.推动公共事务协同治理
【西安力量】以西安为中心，建设多项文化振兴重大工程。发挥西安医疗资源密集优势，推动医联体建设，共享优质医疗资源。
●建立健全利益协调机制
1.探索建立城市群一体化发展基金
2.建立城市群生态保护协同机制
3.建立成本共担和利益共享机制
构建全方位开放合作新格局 深度参与“一带一路”主动融入全球经济体系
●深度参与“一带一路”建设
1.构建立体开放通道
2.建设人文交流高地
3.深化经济交流合作
【西安力量】打造新亚欧大陆桥和中蒙俄经济走廊衔接互动的重要平台。以陆桥通道为主轴，建设东西双向国际贸易大通道。密切与京津冀、长三角地区的综合交通联系，完善东向出海大通道。畅通连接成渝、珠三角、北部湾等城市群交通物流网络，形成南向国际贸易大通道。支持在西安设立外国领事机构，推动地区对外交往和各领域合作。支持中欧班列（西安）健康发展，完善“两干多支两节点”国际铁路物流网络。
●建设高标准开放合作平台
1.推进中国（陕西）自由贸易试验区建设
2.加快国际合作产业园建设
3.持续打造国际交流平台
【西安力量】围绕建设全面改革开放试验田、内陆型改革开放新高地、“一带一路”经济合作和人文交流重要支点，建成投资贸易便利、高端产业集聚、金融服务完善、人文交流深入、建管高效便捷、法治环境规范的高水平、高标准自由贸易试验区。继续办好中国杨凌农业高新科技成果博览会、丝绸之路国际博览会暨中国东西部合作与投资贸易洽谈会、欧亚经济论坛等具有重大国际影响力的论坛展会，建好丝绸之路国际艺术节、国际电影节等人文平台，不断推进务实合作。
●加强国内区域交流合作
1.强化与东部沿海城市群对接
2.加强与周边城市群合作
3.带动周边欠发达地区加快发展
推进生态共建环境共治
●共建区域生态安全格局
1.构建“两屏、一带、多廊、多点”的生态安全格局
2.划定并严守生态保护红线
3.实施生态保护修复工程
●实施环境共治
1.深化大气污染联防联控
2.加强流域水污染防治
3.推进土壤污染防治
4.强化环境风险防控
●加强环境影响评价
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