关于推进“两学一做”学习教育 常态化制度化的实施方案

为推动党内教育从“关键少数”向广大党员拓展、从集中性教育向经常性教育延伸，根据《中共西安市委办公厅印发<关于推进“两学一做”学习教育常态化制度化的实施方案>的通知》（市办字[2017]100号）精神，结合市人防办实际，现提出如下实施方案。

    一、把握基本目标要求，推进常态化制度化

    推进“两学一做’学习教育常态化制度化要把思想教育作为首要任务。坚持用党章党规规范党组织和党员行为，用习近平总书记系列重要讲话精神特别是来陕视察时提出的“追赶超越”定位和“五个扎实”要求以及省市第十三次党代会精神武装头脑、指导实践、推动工作，坚持学思践悟、知行合一，坚持全覆盖、常态化、重创新、求实效，不断增强党组织和党员政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，不断增强党内政治生活的政治性、时代性、原则性、战斗性，不断强化党自我净化、自我完善、自我革新、自我提高能力，确保党的组织充分履行职能、发挥核心作用，确保党员领导干部忠诚干净担当、发挥表率作用，确保广大党员党性坚强、发挥先锋模范作用，为统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，实现“追赶超越”提供坚强组织保证。

    坚持融入经常、抓在日常。各单位要以理论学习、中心组学习、组织生活会等制度为主要抓手，组织党员干部定期开展集体学习；各党支部要以“三会一课’为基本制度，把“两学一做”作为党员教育的基本内容，长期坚持、形成常态。突出问题导向，建立完善及时发现和解决问题的有效机制，推动基层党组织和党员依靠自身力量修正错误、改进提高；注重以上率下，严格和规范双重组织生活制度，充分发挥领导干部带头示范作用，防止“灯下黑”；激发基层活力，充分调动党支部积极性主动性创造性，探索创新党内教育和组织生活的有效方法；选树先进典型，宣传践行“两学一做’优秀党员先进事迹，引导党员、干部见贤思齐；坚持常抓不懈，防止和克服紧一阵松一阵、表面化形式化、学习教育与思想工作实际“两张皮’等不良倾向。

    二、明确任务方法措施，落实常态化制度化

           1．精心安排学习内容。各单位要切实执行市人防办党组《关于推进“两学一做”学习教育常态化制度化的实施方案》规定要求，按年度作出学习安排，党员领导干部要根据自身实际制定个人自学计划，党员要制定学习计划、细化学习措施，每年完成规定的学习任务。坚持读原著、学原文、悟原理，联系实际学、带着问题学、不断跟进学，领会基本精神、基本内容、基本要求，做到学而信、学而思、学而行。学习党章党规，要深刻认识党章是管党治党的总规矩总遵循，践行党内政治生活准则、党内监督条例和廉洁自律准则等党内法规要求。学习习近平总书记系列重要讲话，要深刻认识讲话的重大理论意义和实践意义，深刻理解讲话的时代背景、鲜明主题、科学体系，准确把握蕴含其中的治国理政新理念新思想新战略，领会掌握贯穿其中的马克思主义立场观点方法。要把学习习近平总书记系列重要讲话同学习马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观紧密结合起来。要认真学习贯彻习近平总书记来陕视察重要讲话、党的十八届六中全会精神和省、市第十三次党代会精神以及省市关于“追赶超越”决策部署、扶贫脱贫的具体要求等内容，并持续抓好延安精神、党的历史、党的优良传统和作风、革命先辈和先进典型等方面的学习。

    2．引导党员做到“四个合格”。各单位要教育引导广大党员按照“四讲四有”标准，做到政治合格、执行纪律合格、品德合格、发挥作用合格。在政治合格方面，重点是坚定理想信念，正确把握政治方向，坚定站稳政治立场，坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威，不断增强中国特色社会主义道路自信、理论自信、制度自信、文化自信；在执行纪律合格方面，重点是增强组织纪律性，执行党的决定，服从组织分配，严守党的纪律特别是政治纪律和政治规矩；在品德合格方面，重点是继承发扬党的优良传统和作风，大力弘扬忠诚老实、光明坦荡、公道正派、实事求是、艰苦奋斗、清正廉洁等共产党人价值观，带头践行社会主义核心价值观；在发挥作用合格方面，重点是牢记党的根本宗旨，爱岗敬业、履职尽责，服务群众、奉献社会，敢担当、敢负责、敢作为，在促进西安改革发展稳定中作表率、当先锋。

    要搭建党员发挥作用的有效平台。在市人防办系统深化“为民服务先锋岗”创建活动，推行一次性告知、首问负责、限时办结等各种有效管用的工作制度，做好服务群众的“店小二”和“五星级服务员”等有新意、有特色的主题活动，努力为党员发挥作用创造条件。

    要认真执行请示报告制度，党员学习、工作、生活中需要提前报备的个人事项，均要向党组织履行请示报告手续。推行党员提醒谈话制度。对党员存在违反纪律的苗头性、倾惭性问题，以及通过信访举报和其他渠道掌握的轻微的、一般不需要给予纪律处分的问题，支部要通过提醒谈话，促使其正视存在问题，及时整改纠正。

    要坚持典型示范引领。各单位要注重建立选树基层党建先进典型长效机制，坚持动态化培养、制度化管理、常态化推进、系统化提高。组织开展“讲身边党员好故事、创党员先锋形象，学基层党建好做法、创基层党建品牌”等经常性活动，比先进、学先进、赶先进。加大典型宣传推广力度，充分发挥先进典型示范引领作用，辐射带动市社系统各级党组织和广大党员 主动看齐、主动对标，提升基层组织建设和党员队伍建设整体水平。

3．结合思想工作实际经常查找解决问题。各级党组织和广大党员要坚持学做结合，突出针对性，敢于直面问题，勇于自我革命，把查找解决问题作为“两学一做”学习教育的规定要求，主动自觉、及时有效地发现和解决问题，推动“两学一做”学习教育与中心工作深度融合。要对照党章党规，对照系列讲话，对照先进典型，把自己摆进去，经常自省修身，打扫思想灰尘、有什么问题解决什么问题，什么问题突出重点解决什么问题；要查找分析理想信念是否坚定、对党是否忠诚老实、大是大非面前是否旗帜鲜明、是否做到在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，着力解决党员党的意识不强、组织观念不强、发挥作用不够等问题。各单位要查找分析是否落实全面从严治党主体责任，是否坚决执行党的理论和路线方针政策，是否认真坚持民主集中制，着力解决党的领导弱化、党的建设缺失、管党治党宽松软等问题。党支部要查找分析组织生活是否经常、认真、严肃，党员教育管理监督是否严格、规范，团结教育服务群众是否有力、到位，着力解决政治功能不强、组织软弱涣散、从严治党缺位等问题。

要把党的组织生活作为查找和解决问题的重要途径，注意听取干部职工的意见和反映，抓早抓小、防微杜渐。严格落实中央《县以上党和国家机关党员领导干部民主生活会若干规定》等规定，运用好“六个一”常态化专题民主生活会机制，严肃认真开展批评和自我批评，坚持“团结-批评-团结”，严于自我剖析，热忱帮助同志；要经常谈心谈话，坦诚交流思想。各单位要把严重违纪违法干部作为反面教材，认真开展警示教育。各支部要定期召开组织生活会，每半年召开一次，一般每年不少于两次。要强化党员管理监督，严格落实民主评议党员制度，客观公正评价党员表现，帮助引导党员自觉认识问题、自我改进提高，严格谨慎处置不合格党员。民主评议党员工作一般每年组织一次，吸收群众代表参加评议，评议结果向群众公开。

4．领导干部带头示范。领导干部在“两学一做”学习教育中要有更高标准、更严要求，走在前列、当好表率，带头旗帜鲜明讲政治，带头强化党性修养，带头严格自律，带头担当负责。各单位要把学党章党规、学系列讲话作为理论学习中心组学习的主要内容，认真落实《中国共产党党委（党组）理论学习中心组学习规则》，确定主题，加强研讨式、互动式、调研式学习，发挥引领示范作用。领导干部要把“两学一做”作为锤炼党性的基本功、必修课，加强政治能力训练，加强政治历练，自觉把讲政治贯穿于日常工作生活全过程、贯穿于党性锻炼全过程，要带头认真学习党章党规，学深悟透习近平总书记系列重要讲话精神，特别是习近平总书记来陕视察时的重要讲话精神，不断增强“四个意识”，坚定“四个自信”，真正做到思想认同、政治看齐、行动紧跟，知行合一、真抓实干；带头做合格党员、合格领导干部，时刻检视存在的差距和不足，自觉同特权思想和特权现象作斗争，不断改造自己，提高思想政治觉悟；带头践行“三严三实”要求，履职尽责、奋发有为，敢于担当、建功立业，重实干、务实功、办实事、求实效，努力创造经得起实践、人民、历史检验的实绩；要严格执行中央八项规定精神和省市委实施意见，密切联系群众，切实改进作风，严格要求自己和身边工作人员，注重家庭、家教、家风，保持清正廉洁的政治本色；要严格落实双重组织生活制度，时刻牢记自己第一身份是党员，无论职务高低，都要认真参加所在领导班子的民主生活会，都要以普通党员身份参加所在党支部的组织生活会，带头参加支部主题党日等组织生活，按时足额交纳党费。“七一”前后、党的十九大召开后，党员领导干部要为所在支部党员分别讲一次党课。                                                                                

    5．把“两学一做”学习教育纳入党支部“三会一课”等基本制度。要树立党的一切工作到支部的鲜明导向，注重把思想政治工作落到支部，把从严教育管理党员落到支部，把群众工作落到支部。党支部要充分发挥教育管理党员的主体作用，运用“三会一课”等制度抓好“两学一做”学习教育，真正成为教育党员的学校、团结群众的核心、攻坚克难的堡垒。

       要认真落实“三会一课”制度。各单位要有经常学、长期学的安排部署，明确具体的学习内容、学习任务、学习方式和学习要求；组织好党员按期参加党员大会、党小组会和上党课，定期召开支部委员会会议；要以学习党章党规、学习习近平总书记系列重要讲话为主要内容，针对党员思想工作实际，确定“三会一课”的主题和具体方式，做到形式多样、氛围庄重。“三会一课”要突出政治学习和教育，突出党性锻炼，坚决防止表面化、形式化、娱乐化、庸俗化；坚持党员领导干部讲党课制度，办党组成员、各党支部书记每年至少为基层党员讲一次党课。党课内容要贴近党员、贴近实际，注重运用多种方式增强吸引力和感染力，不搞照本宣科。党支部要如实记录“三会一课”开展情况，对没有正当理由长期不参加“三会一课”的党员，要进行批评教育，促其改正。机关党委要对各党支部执行“三会一课”情况进行检查，对不经常、不认真、不严肃的，要批评指正；情况严重的，要采取整顿等措施，进行组织处理。7月中上旬，对各党支部开展“三会一课”情况进行一次抽查。

      要建立和落实党支部主题党日等经常性党内活动制度。基层党组织要充分发挥主观能动性，结合自身实际，坚持小型多样、灵活务实的原则，每月固定1天作为主题党日开展“三会一课”、交纳党费、参加服务群众活动。利用红色教育基地等开展开放式组织生活。固定党日活动要明确主题，紧扣“两学一做”内容，结合支部和党员实际进行，让党员每次都有感悟、有收获。可根据需要吸收入党积极分子、党员发展对象和群众代表参加，并在每年最后一个固定党日，通报党的工作、党员履职情况。固定党日要强化政治性、体现庄重感，使党员党性得到锻炼、境界得到升华。                                                                                 

     机关党委要指导党支部健全各项工作制度。建立党支部工作经常性督查指导机制，持续整顿软弱涣散党支部，为党支部开展工作和活动提供必要保障。

    三、加强组织领导考核，确保常态化制度化

    1．强化责任落实。各单位要切实履行主体责任，每年要专门研究部署，提出改进工作、深入推进的措施办法，一级抓一级，层层抓落实；主要负责同志要亲自抓谋划、抓推动、抓落实；班子成员要落实一岗双责，结合分管工作抓好学习教育；办公室要作出具体安排，督促指导，协调推进。要发挥“两学一做”学习教育常态化制度化的带动效应，针对基层党建工作薄弱环节持续用力，每年梳理分析工作短板，研究确定若干重点任务，集中力量攻坚克难。

    2．强化分类指导。各单位要充分考虑实际状况，体现具体化、精准化、差异化的要求，调动主动性、创造性，使基层党组织在学习教育中有更多的自主权、有足够的灵活性。对离退休干部职工党员教育的指导，要采取切合实际的方式方法。

    3．强化督导考核。要把组织开展学习教育纳入党建工作考核，充分运用总结、述职述评等方法进行检查评估，把开展追赶超越等具体行动作为检验学习教育成效的重要依据，注重从党支部工作成效和党员作用发挥看效果、让党员群众作评价。要加强督促检查，在督查指导的基础上，机关党委要对本系统“两学一做”进行一次督促检查。要及时了解情况，发现和解决苗头性、倾向性问题，对重视程度不够、组织推动不力、搞形式走过场、工作落实不到位的，依照《中国共产党问责条例》和有关规定，严肃批评、追责问责。